近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

       《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》全文如下。

       為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學法守法用法，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等要求，現(xiàn)就建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度提出如下意見。

       一、總體要求

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標，建立健全領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”；牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

       二、學習重點

       （一）習近平法治思想

       把學習掌握習近平法治思想作為重要必修課程，深入系統(tǒng)學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》、《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》、《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，學習《習近平法治思想學習綱要》，吃透基本精  神、把握核心要義、明確工作要求，深刻理解習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

       （二）黨內(nèi)法規(guī)

       1.認真學習黨章。把學習黨章作為必修課、基本功，深刻理解黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。凡是黨章規(guī)定黨員必須做的，領(lǐng)導干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導干部要帶頭不做。

       2.認真學習黨的組織法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學習中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、紀律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、工作機關(guān)條例（試行）、組織工作條例、支部工作條例（試行）、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定等，熟悉掌握黨的組織結(jié)構(gòu)、組織體系以及各級各類組織的設(shè)置定位、產(chǎn)生運行、職權(quán)職責。

       3.認真學習黨的領(lǐng)導法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學習中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機構(gòu)編制工作條例、宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例、信訪工作條例、地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定等，深刻理解堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的豐富內(nèi)涵，增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。

       4.認真學習黨的自身建設(shè)法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學習關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、重大事項請示報告條例、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、中央八項規(guī)定及其實施細則、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則等，深刻理解推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義，時刻保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，增強堅定不移全面從嚴治黨的政治定力。

       5.認真學習黨的監(jiān)督保障法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學習中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導干部考核工作條例、問責條例、紀律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、組織處理規(guī)定（試行）、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，堅決貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署，不斷強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。

       （三）國家法律

       1.認真學習憲法。深刻把握憲法原則和憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)、大政方針，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。根據(jù)工作需要，學習全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，熟悉掌握國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度，增強依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序推進國家各項工作的意識和能力。

       2.認真學習總體國家安全觀和國家安全法。根據(jù)工作需要，學習保守國家秘密法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反恐怖主義法、反間諜法、數(shù)據(jù)安全法等，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高領(lǐng)導干部運用法律武器防范化解重大風險的能力，增強依法斗爭本領(lǐng)。

       3.認真學習推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律。根據(jù)工作需要，學習循環(huán)經(jīng)濟促進法、鄉(xiāng)村振興促進法、預算法、科學技術(shù)進步法、中小企業(yè)促進法、外商投資法、著作權(quán)法等，學習與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營商環(huán)境、全面推進鄉(xiāng)村振興、推進高水平對外開放、實施科教興國戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展等相關(guān)的法律，增強領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。

       4.認真學習民法典。深刻把握平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色等民事活動基本原則和堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權(quán)責任等基本要求。把民法典作為決策、管理、監(jiān)督的重要標尺，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。根據(jù)工作需要，學習其他民事法律。

       5.認真學習刑法和公職人員政務(wù)處分法。深刻把握罪刑法定、對任何人犯罪在適用法律上一律平等、罪責刑相適應(yīng)等刑法基本原則，推動依法打擊犯罪和保障人權(quán)。學習關(guān)于職務(wù)犯罪的刑法規(guī)定、公職人員政務(wù)處分法，牢固樹立底線思維，不觸碰法律紅線。根據(jù)工作需要，學習反有組織犯罪法等其他刑事法律。

       6.認真學習行政法律。根據(jù)工作需要，學習行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、公務(wù)員法等，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等行政法基本原則，牢固樹立職權(quán)法定、法定職責必須為、法無授權(quán)不可為等法治理念，強化依法行政意識。

       7.認真學習與履職密切相關(guān)的其他法律。根據(jù)工作需要，學習社會治理、“一國兩制”、涉外法治、反腐敗斗爭等領(lǐng)域的法律；學習與我國司法制度相關(guān)的法律，支持和維護公正司法；學習重大行政決策程序、政府信息公開等行政法規(guī)和軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)等，善于運用法治思維和法治方式謀劃和推進工作。

       三、工作措施

       （一）分級分類制定領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，區(qū)分不同層級、不同崗位，準確理解把握應(yīng)知應(yīng)會要求，抓住關(guān)鍵、突出重點，充分考慮工作需要和學習效果，合理編制應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，提升學習的精準性、科學性、實效性。中央和國家機關(guān)要帶頭制定本單位或本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，黨中央對學習貫徹新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律作出部署安排的，要及時將有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入清單，認真組織領(lǐng)導干部進行學習。

       （二）把領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學習納入干部教育體系。黨政主要負責人要帶頭學習掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。把應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入各級黨校（行政學院）教學內(nèi)容和領(lǐng)導干部任職培訓、在職培訓的必訓課程，確保培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量；結(jié)合工作實際，納入政府常務(wù)會議學規(guī)學法、單位領(lǐng)導班子會前學規(guī)學法、重大決策前學規(guī)學法等重要內(nèi)容，把學習成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的自覺行動。

       （三）建立健全領(lǐng)導干部學法用法激勵機制。落實并完善有關(guān)領(lǐng)導干部年終述法制度，用好領(lǐng)導干部在線學法平臺，推動學法用法常態(tài)化、規(guī)范化。加強督促檢查評估，進一步把領(lǐng)導干部學法用法情況納入考核評價干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標，推動考核結(jié)果運用，增強學法用法示范效應(yīng)，防止形式主義。

法治日報評論員文章

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推動領(lǐng)導干部帶頭遵守黨規(guī)國法

       近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），就建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度提出要求、作出部署。

       領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在推進依法治國方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設(shè)的進程，對推進全面從嚴治黨和全面依法治國具有十分重要的意義。黨的二十大報告強調(diào)堅持制度治黨、依規(guī)治黨，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力；強調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。《意見》的出臺是全面貫徹黨的二十大精神、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重要舉措，是推動領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學法守法用法的必然要求。

       《意見》緊緊圍繞“應(yīng)知應(yīng)會”這一基本要求，以增強領(lǐng)導干部法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標，創(chuàng)新性地將清單制度引入領(lǐng)導干部學習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律工作中，具有以下特點：一是把學習掌握習近平法治思想作為重要必修課程，注重黨內(nèi)法規(guī)學習同國家法律學習的銜接協(xié)調(diào)，推動領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學法守法用法。二是著重對領(lǐng)導干部學習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律作出整體性安排、提出原則性要求，建立健全清單制度，具體的清單由各地區(qū)各部門分級分類制定。三是突出提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，強調(diào)領(lǐng)導干部在學習了解應(yīng)知應(yīng)會的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律知識的基礎(chǔ)上，深刻理解和掌握黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的基本精神，強化對法治的尊崇和對法律的敬畏，培育法治信仰，做到知信行合一。四是重點圍繞“應(yīng)知應(yīng)會”提煉出基本的、共性的要求，聚焦基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，列明了領(lǐng)導干部共同應(yīng)當掌握的最基本的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

       一分部署、九分落實。中央依法治國辦、司法部將會同中央有關(guān)單位狠抓清單制度的落實，指導推動各地各部門從實際出發(fā)，區(qū)分不同層級、不同崗位，充分考慮工作需要和學習效果，合理編制應(yīng)知應(yīng)會的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，提升學習的精準性、科學性、實效性。把領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學習納入干部教育體系，黨政主要負責人要帶頭學習掌握，做尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學法守法用法的模范。建立健全領(lǐng)導干部學法用法激勵機制，加強督促檢查評估，推動考核結(jié)果運用，把學習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動法治實踐。